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    服务国家治理 保险业渐入佳境

    “突破、发展、机遇”,提起“新国十条”实施一年以来养老保险业的变化,长江养老保险股份有限公司总经理苏罡用这三个关键词来形容。

    “这一年来最直观的感受就是养老保障制度改革不断深化,为养老保险市场打开空间。”苏罡说,从机关事业单位养老保险制度改革稳步推进、职业年金办法出台,到人力资源和社会保障部向社会公开征求《基本养老保险基金投资管理办法》的修改意见,国家层面的养老金顶层设计研究工作已进入到具体方案阶段。

    苏罡的感受并不是个案。

    “‘新国十条’发布一年来,在关系国泰民安的行业及领域,责任保险的功能得到更高的重视,各行业责任保险新模式的实施步伐进一步加快。”长安责任保险股份有限公司董事长阎波如此看待“新国十条”一年来的变化。

    在我国推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略中,国家对提高社会治理水平提出了更高的要求。商业健康保险在社会保障体系中作用日益凸显,各类责任保险参与社会管理的步伐不断加快,大病保险创新公共服务提供模式日趋成熟……“新国十条”落地一年来,保险业成为我国社会治理的政策工具,在通过市场化手段服务国家治理的道路上越行越顺畅。

    健康养老保险逐步提质增效

    2014年8月13日,国务院发布保险业“新国十条”,对加快发展现代保险服务业、保险业服务社会治理体系建设等方面都提出了具体要求。

    此后,按照“新国十条”的规划部署,国家对于商业保险发展的利好政策频出。其中,对商业健康养老保险的支持尤为突出,商业保险成为社会保障体系和金融体系的重要支柱。

    紧随“新国十条”的出台,《国务院办公厅关于加快发展商业健康保险的若干意见》公布,描绘了商业健康保险的顶层设计。今年6月,《关于开展商业健康保险个人所得税政策试点工作的通知》明确商业健康保险税收优惠政策。商业健康保险与社会保障体系建设、医疗改革融合渐深。数据显示,今年前6个月,保险行业实现健康险保费收入1245.9亿元,同比增长39.5%。

    今年8月,国务院办公厅印发《关于全面实施城乡居民大病保险的意见》,指出到2017年,建立起比较完善的大病保险制度,与医疗救助等制度紧密衔接,共同发挥托底保障功能,有效防止发生家庭灾难性医疗支出,城乡居民医疗保障的公平性得到显著提升。

    养老保险方面,酝酿多年的老年人住房反向抵押养老保险试点在北京、上海、广州和武汉地区进入实质运作阶段,个人税收递延型商业养老保险试点方案有望在年内启动。

    此外,人力资源和社会保障部《关于企业年金基金进行股权和优先股权投资试点的通知》《职业年金基金管理办法》相继出台,为年金市场的发展开拓空间。前者对于配合新一轮国企改革、丰富融资渠道、助推资本市场发展等起到积极作用;后者明确了职业年金的管理模式,为养老保险公司参与职业年金基金管理带来机遇。

    苏罡表示,随着国民养老保险意识的加强,将有更多具有养老属性的资金,或来自企事业单位,或来自个人,可能借助养老委托保障产品等载体交由专业养老金管理机构管理,养老金市场的资金来源将迎来新一轮扩张。

    苏罡透露,近期,中国保监会在《关于加快发展现代商业养老保险的若干意见》讨论稿中,对于“商业养老保险”做了广泛的定义,明确将企业年金、职业年金及基本养老保险基金等纳入商业养老保险服务的范畴,扩面到三支柱以及更广义范围的养老金融服务和产品,并支持商业保险机构获得养老金有关业务资格,鼓励和推动商业养老保险在养老保险制度改革、促进经济提质增效升级中发挥“生力军”作用。

    “我相信,商业养老保险将在完善社会养老保障体系、养老基金的保值增值、创新公共服务方式、稳定资本市场方面发挥至关重要的价值和功用,商业养老保险机构也将通过进一步发挥专业优势和机制优势,为推动促进养老业健康发展作出更大的贡献。”苏罡说。

    责任保险多点开花

    统计数据显示,2015年上半年,我国责任险保险签单数量1200万件,同比增长85%,保费收入162亿元,同比增长18%。

    高速增长的背后,是对责任保险作为社会管理的市场化工具职能的认可和期待。

    众所周知,法律政策环境的支持是责任保险发展的必要基础。十八届四中全会全面推进依法治国,这为责任保险的发展带来利好。“新国十条”强调发挥责任保险化解矛盾纠纷的功能作用,把与公众利益关系密切的环境污染、食品安全、医疗责任、医疗意外、实习安全、校园安全等领域作为责任保险发展重点。这也成为一年间责任保险发力的重点,相关支持政策相继出台,行业发展迈向新台阶。

    2014年8月,卫计委、财政部、保监会等五部委联合印发《关于加强医疗责任保险工作的意见》指出,到2015年年底前,全国三级公立医院参保率应当达到100%;二级公立医院参保率应当达到90%以上。

    2015年1月,国务院食品安全办印发了《关于食品安全责任保险试点工作的指导意见》,将食品安全责任保险试点情况纳入地方食品安全工作考核评价体系,企业投保情况纳入企业信用记录和分级分类管理指标体系。

    2015年6月,财政部、保监会联合下发《会计师事务所职业责任保险暂行办法(草案)》,拟在会计师事务所推行职业责任保险制度,提高会计师事务所职业责任赔偿能力。

    “‘新国十条’的推动下,各行业责任保险新模式的实施步伐进一步加快。”阎波说,例如基于医疗纠纷第三方调解新机制的医疗责任险统保快速在全国各地铺开;在高危行业安全生产责任保险领域,将商业保险机制引入安全生产重点行业的方式和途径正在被积极探索。同样,在关系民众健康的食品安全责任险领域、保障老年人安全的养老机构责任保险、保障出行安全的电梯安全责任等领域,都在部署实施责任保险参与社会管理的职能。

    作为我国唯一一家专业责任险公司,阎波介绍,今年上半年,长安责任保险股份有限公司责任险保费同比增长42.6%,尤其在行业统保领域实现快速发展。

    阎波表示,我国的责任保险深度和密度还远远不及发达国家,但责任保险保障社会各方利益,协调社会矛盾,参与风险管理的作用越来越凸显。在国家政策明确导向下,我国责任保险在服务国家治理体系上的职能将得到进一步深化。


     
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    更新时间:2015/8/20  【打印此页】  【关闭
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