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    【献礼八一建军节】军民融合保险专题之一:我国军人保险制度的发展历程


    建军91周年

    八一建军节是中国人民解放军建军纪念日,2018年8月1日是中国人民解放军成立91年纪念日。中国保险学会向所有中国军人致敬,推出军民融合保险专题。祝“最可爱的人”八一建军节快乐!

    中国人民解放军

    1

    出生日期:1927年8月1日

    2

    年龄:91岁

    3

    出生地:中国南昌

    4

    军种:陆军、海军、空军、火箭军、战略支援部队

    5

    座右铭:犯我中华者,虽远必诛

    中国人民解放军进行曲战士歌舞团 - 军歌名曲 战士心声1 我是一个兵

    《中国人民解放军进行曲》

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    向前向前向前!

    我们的队伍向太阳,

    脚踏着祖国的大地,

    背负着民族的希望,

    我们是一支不可战胜的力量。

    我们是工农的子弟,

    我们是人民的武装,

    从无畏惧,

    绝不屈服,

    英勇战斗,

    直到把反动派消灭干净,

    毛泽东的旗帜高高飘扬。

    听!风在呼啸军号响,

    听!革命歌声多么嘹亮!

    同志们整齐步伐奔向解放的战场,

    同志们整齐步伐奔赴祖国的边疆,

    向前,向前!

    我们的队伍向太阳,

    向最后的胜利,

    向全国的解放!

    军民融合发展已经上升为国家战略,党的十九大报告明确了军民融合在强国强军中的战略地位,明确了在全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程中,军民融合发展的新目标、新任务,为在新起点上推进军民融合深度发展提供了基本依据。


    在军民融合深度发展背景下的军人保险创新,指军人保险制度以军民融合发展战略为引领,依靠国家经济发展提供的物质基础,借助保险这一金融手段,坚持融合共享,同步推进制度建设,完善协同创新机制,加快技术、资本、信息、人才等资源要素的整合互动,构建军民一体化的保险保障体系,服务于国家安全,服务于军队建设。

    我国军人保险制度发展现状

    建立军人长期护理保险制度,是军民融合深度发展理念在国家保险保障体系建设中的新拓展,是军人保险保障体系的创新举措。推进军人长期护理保险制度服务军队建设,有利于建立健全军民一体的多层次、多渠道风险保障体系,增强军队凝聚力、战斗力,向能打仗、打胜仗聚焦,实现党在新时代的强军目标。

    1998年以来,在我国军人保险制度不断建立实施过程中,军人保险制度逐步与国家保险制度军民融合程度不断深入,相关政策制度日益完善,一系列“暖人心、稳军心”的具体保险措施创新出台,保险水平逐步提高,保险范围不断扩大,提升了官兵的幸福指数。1998年7月,为适应社会主义市场经济和社会保障事业发展要求,经国务院、中央军委批准,我国颁发了《军人保险制度实施方案》,这是我国建立的第一项军人保险制度,该方案明确了军人保险的项目、对象、基金筹集与管理等内容,标志着具有中国特色的军人保险保障体系正式建立。此外,从1998年8月1日起,还针对因战、因公伤亡的现役军人以及因病致残的义务兵和初级士官,给予一定的经济补偿,实行伤亡军人抚恤加保险的双重保障。对军人实行伤亡保险制度,较大幅度地提高了伤亡军人的补偿水平,充分体现了对军人牺牲奉献的价值尊重。

    2000年1月开始实施的《中国人民解放军军人退役医疗保险暂行办法》明确要求实行军人退役医疗保险制度,建立军人退役医疗保险个人账户,担任师职以下职务的干部和士官,服役期间在可以享受免费医疗的基础上,个人按规定缴费与国家给予的同等数额补助,共同记入个人账户;供给制学员和义务兵不需缴费,退役时由国家给予一次性补助。军人退役医疗保险制度是在国家实行基本医疗保险制度改革后,为实现军地医疗保障政策的有效衔接而建立的。这一制度较好地解决了军人退役后与地方基本医疗保险制度的衔接问题,保障了军人退役后享有国家规定的医疗保险待遇,增强了部队的吸引力和凝聚力。

     

    2004年1月起,我国实行了针对随军未就业军人配偶的保险制度,使未就业的随军军人配偶的保障由救济型保障转变为社会保险保障,有力地保障了军人家庭生活水平与城镇居民生活水平的同步提高。按照《中国人民解放军军人配偶随军未就业期间社会保险暂行办法》的规定,按照军人所在部队驻地艰苦边远程度的划分,对未就业随军配偶给予不同的基本生活补贴,艰苦边远程度越高,基本生活补贴的标准也随之提高;在此基础上,还为其建立了养老、医疗保险个人账户,解决了军人配偶随军未就业期间的基本生活保障,以及社会保险待遇和保险关系的衔接问题;军人配偶可以在就业、军人退役随迁或达到退休年龄的不同时期,依照规定要求办理养老、医疗保险关系的转移接续手续。目前已经为全军10余万随军家属离开部队后的医疗保险提供了保障。

    2010年1月,根据国家有关规定、经中央军委批准,《关于军队统一为现役军人购买人身意外伤害保险的通知》正式实施。这是我国在军人保险制度中首次引入商业保险机制,它是依托国家已有的社会保障资源,为充分发挥市场机制的商业作用、进一步提高军队社会化保障能力而建立的。由军队统一为现役军人向商业保险公司购买人身意外伤害保险,这是我国军队后勤保障制度的一项改革创新。此后,2015年国务院、中央军委批准的《关于推进商业保险服务军队建设的指导意见》,在商业保险服务军队建设的基本原则、服务内容、保障机制和对象范围等6个方面,对15个具体问题作出了规定。

     

    2012年7月1日,《中华人民共和国军人保险法》正式实施。该法是我国第一部专门就军人保险所颁布的国家法律,对国家建立军人保险制度的指向性明确、操作性很强。它不仅是国家和军队有关部门保障军人权益遵循的具体标准,同时也为军人主张个人权益提供了有效维护途径,详细规定了军人权益的后续保障措施。国家为军人保险提供财政拨款和政策支持,其中包括了军人伤亡保险、退役养老保险、退役医疗保险和随军未就业的军人配偶保险的建立、交费和转移接续等,促进了我国军人保险制度的发展。为贯彻落实《中华人民共和国军人保险法》的要求,自2012年7月1日施行的《中国人民解放军军人伤亡保险规定》(修订)和《中国人民解放军军人伤亡附加保险规定》对军人伤亡保险政策制度进行了调整,根据军人岗位风险程度的差异,在实行军人伤亡保险制度的基础上,利用购买商业保险的办法,再给予一定的伤亡附加保险金。

     

    此外,自2012年7月1日起,我国还就保障军人退役后享有国家规定的养老保险待遇事项,实行了军人退役基本养老保险制度;从2014年10月1日起,根据国务院、中央军委批准改革完善军人退役养老保险制度的意见,对这项制度进行了调整完善,建立了军人职业年金制度。在《关于军人退役基本养老保险关系转移接续有关问题的通知》和《关于军人职业年金转移接续有关问题的通知》中明确:军人退役参加基本养老保险的,在军人退役离开部队时,由军人所在单位财务部门一次性计算给予军人退役基本养老保险补助和军人职业年金补助,所需经费由中央财政承担。通过这项制度的调整和完善,已经确保了全军每年数十万退役官兵按照国家规定享有养老保险待遇。

     

    2013年1月,为解决军队小远散单位人员看病难的问题,按照《关于在远离军队医疗机构部队推广实行商业医疗保险的通知》《关于调整完善远离军队医疗机构部队商业医疗保险有关事项的通知》的相关要求,军队充分依托社会资源,由军队与保险公司统一制定保险优惠方案,远离军队医疗机构的各部队可自愿为本单位的军人、享有优惠医疗的家属和在军内就医的职工进行投保, 当发生意外伤害和患有疾病时,由保险公司每年按方案规定的经费限额给予门诊就医、住院治疗和大病保险的相应赔偿,从而有效地解决了小远散单位军队官兵和家属就医难的问题。同年,我国还统一为现役军人购买了交通意外保险,2016年1月对这个政策进行了调整完善,根据军委后勤保障部《关于调整完善军队投保交通意外保险有关问题的通知》,军队统一为军队人员及军人家属购买了交通意外保险,拓宽了保险范围。目前,军人父母、配偶和未满18周岁的子女,文职人员、职工和军队管理的离退休人员,在乘坐民用营运交通工具时,若发生交通意外事故造成死亡或残疾,均可享受一次性交通意外保险金,受到了广大官兵的欢迎。


    文职人员是军民通用、非直接参与作战且社会化保障不宜承担的军队编制岗位,是从事管理工作和专业技术工作的非现役人员,是军队人员的组成部分。为保障军队文职人员社会保险权益,适应军队人才制度改革需要,从2006 年6月起,我国实行了军队文职人员社会保险制度,在《关于军队文职人员社会保险有关问题的通知》中明确,文职人员参照执行所在地事业单位的养老、医疗、失业、生育等保险待遇政策,聘用单位及其本人按规定交纳社会保险费。实行军队文职人员社会保险制度,维护了文职人员合法权益,实现了文职人员社会化保障,解除了文职人员后顾之忧,促进了文职人员的合理流动。2017年9月,国务院、中央军委公布实施的新修订的《中国人民解放军文职人员条例》第五十条明确规定用人单位及其文职人员除按照国家规定参加所在地职工相关保险外,“军队根据国家有关规定,为文职人员建立补充保险”。文职人员的保险保障制度体现了文职人员制度比较优势、有利于吸引保留高素质人才。

    近二十年来,在国家和军队共同努力下,我国军人保险制度建设取得了重要进展,险种在逐渐增多,保障范围在逐步扩大,保障水平也在不断地提高,已经初步建立起了与社会保险制度相配套、政策相衔接的军人保险制度体系。随着军民融合深度发展,更多服务于军队建设改革的举措陆续出台,军人保险服务保障能力也在增强,军人保险制度从1998年的1项,发展为现今的12项; 保险对象也从最初的现役军人,拓展到军队文职人员、军队职工和军人家属; 保障范围从只进行伤亡补偿,到对伤亡风险、行业责任和军人家庭的全面保障。具有稳定可靠资金来源、日益健全法规制度的中国特色军人保险制度体系正在逐步完善。



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    更新时间:2018/7/26 9:34:34  【打印此页】  【关闭
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